“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是推動碳達峰目標實現、加快構建新型能源體系的重要時期。

　　我國的能源資源稟賦特征決定了煤炭能源是新型能源體系建設中的重要組成部分。“十五五”期間，煤炭在統籌低碳發展和能源安全穩定供應中的戰略屬性與壓艙石作用更加突出。在加快我國新型能源體系建設過程中，煤炭的特征發生變化，面臨更加復雜的形勢和不確定性，發展路徑面臨深刻轉型。

新階段呈現新特征

　　“十五五”期間，煤炭在新型能源體系建設中呈現新特征。

　　一方面，煤炭在新型能源體系建設中的兜底保障作用增強。

　　新型能源體系是在傳統能源體系基礎上，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的能源體系。新型能源體系的本質，是以非化石能源為主體、以新型電力系統為骨架、以安全韌性為底線、以治理創新為引擎的現代化能源系統。

　　新型能源體系更加強調煤炭等化石能源的清潔高效利用在現代能源體系中的兜底保障作用，以及新型電力系統在能源綠色低碳轉型中的降碳作用。新型能源體系具有清潔低碳安全高效的特征，能更好地適應高比率可再生能源的發展趨勢，提升終端電氣化率，支持溫室氣體減排。

　　能源可靠穩定供給是能源低碳轉型和新型能源體系建設的前提。基于我國資源稟賦條件，煤炭的戰略屬性作用更加突出，是我國能源安全穩定供應的壓艙石，是建設社會主義現代化強國的重要能源保障。“十五五”期間，煤炭的可靠性和煤電的深度調峰能力，支撐能源的規模性需求、頂峰需求、長周期調節需求、安全可靠性需求。

　　另一方面，煤炭為非化石能源逐步成為供應主體，起到支撐調節作用。

　　新能源大發展需要以傳統化石能源為基礎。在大力發展可再生能源的背景下，新能源占比快速提高，新型能源系統和電力系統運行需要有充足的可調度的靈活性電源。在新能源及其配套的儲能技術具備獨立保障電力安全供應能力之前，煤炭對支撐可再生能源快速發展起到不可或缺的穩定器作用。“十五五”期間，在加速構建新型能源體系進程中，煤炭的清潔高效利用與可再生能源發展，具有相輔相成、彼此促進的作用。

　　必須認識到，煤炭能源低碳發展是新型能源體系建設的必然要求。新型能源體系建設，既要發揮能源對經濟社會發展的支撐作用，又要符合清潔低碳安全高效的特征。“十五五”期間，煤炭將以清潔高效利用和與新能源深度融合為雙路徑，持續發揮能源安全壓艙石、系統調節穩定器、新能源發展所需原材料新載體的關鍵作用。

挑戰與機遇并存

　　新型能源體系建設對煤炭能源安全兜底保障提出了更高要求。

　　在能源低碳轉型的大趨勢下，煤炭在新型能源體系建設中的兜底保障作用和對新能源發展的支撐作用愈發凸顯，我國煤炭穩定保供壓力持續增加。煤炭生產重心加快向中西部地區轉移，煤炭供應區域布局更趨集中，對煤炭大規模、跨區域調配要求進一步增加。煤炭保供韌性仍待增強。

　　在安全保供方面，煤炭面臨資源、生態環境、復雜地質條件等制約。隨著近年來大規模、高強度煤炭開采和能源供保，“十五五”期間，我國部分煤礦面臨資源枯竭風險，煤礦開采條件日趨復雜，水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災害愈發嚴重，增加了煤炭企業安全保供的風險。

　　當今世界百年未有之大變局加速演變，全球發展和安全形勢錯綜復雜，極端天氣、極端事件頻發，2030年碳達峰目標迫在眉睫，影響供需的不確定因素仍然很多，能源供需平衡趨緊和寬松有可能反復交替。煤炭作為我國最可靠的兜底保障能源，在加快建設新型能源體系過程中，需要應對各種超預期因素沖擊。這對煤炭能源兜底保障提出更高要求。

　　“十五五”期間，能源消費增量將主要由非化石能源滿足。這將倒逼煤炭行業從“增產保供”轉向“控量提質”。“十五五”期間，煤炭消費進入峰值平臺期，煤炭消費減量發展為大勢所趨，煤炭綠色低碳轉型更為迫切。資源接續、環境約束、能源替代加速等因素給煤炭行業帶來挑戰，煤炭企業面臨綠色發展和低碳轉型壓力。

　　當前，部分煤炭企業對煤炭下游產業和其它相關產業涉足較少，轉型動力和轉型方向不明確，綠色、低碳、智能化等新興技術方面的科技創新對培育新質生產力、激發煤炭企業可持續發展的新動能不足，對煤炭能源低碳轉型的支撐仍待增強；隨著煤礦開采深度增加、地質條件趨向復雜，煤炭生產成本逐漸上升，為煤炭企業正常運行和綠色低碳發展帶來嚴峻挑戰；在煤炭產能優化和低碳轉型過程中，部分煤炭企業面臨債務處置、人員安置等許多復雜問題，統籌謀劃煤炭行業綠色低碳高質量轉型發展面臨挑戰。

　　與此同時，煤炭將迎來新的發展機遇。

　　“十五五”期間是實現“雙碳”目標的重要階段，加速煤炭和相關產業清潔高效發展，實現高碳能源低碳化利用，對如期實現“雙碳”目標具有重要戰略意義。

　　“十五五”期間是煤炭轉型發展的緩沖期。當前，國際能源安全形勢復雜嚴峻，國內能源轉型發展各類階段性矛盾疊加演變，煤炭作為我國主體能源的基礎性地位短期內難以被替代。《“十四五”現代能源體系規劃》指出，統籌穩增長和調結構，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，著力增強能源供應鏈安全性和穩定性。煤炭在保障國家能源安全中的壓艙石作用和兜底保供要求，明確了煤炭能源高質量發展的重要方向。

　　“十五五”期間是新舊能源體系轉換的重要窗口期。黨的二十大報告強調，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系；國家發展改革委等部門發布《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》，要求以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。國家能源局印發《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》，明確七大任務，將煤炭與新能源融合發展納入“十五五”能源及煤炭、可再生能源規劃，作為重點任務舉措突出抓好推進落實。“十五五”期間，煤炭綠色低碳轉型將更為迫切，需要把握新舊能源體系轉換的重要窗口期，加快轉型，推進煤炭高質量發展。

　　“十五五”期間，煤炭以科技創新催生新質生產力。煤炭與新能源、先進算力、前沿新材料、高端裝備、新型儲能、智慧物流等融合發展。硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高強絲等產業培育取得明顯進展。數智化技術與煤炭產業體系深度融合，不斷賦能傳統煤炭企業數字化智能化轉型升級。數智技術帶動煤炭企業安全高效生產，煤炭工業互聯網、煤炭行業大模型、煤礦無人駕駛車輛等多類型應用場景不斷推廣應用。這些新技術、新產業，將在“十五五”期間成為煤炭轉型發展的重要路徑。

轉型發展路徑明晰

　　“十五五”期間，煤炭轉型發展之路如何走？

　　一是提升煤炭安全供應能力和質量。

　　為適應國家能源安全保障需求、生態保護和高質量發展新要求，需要提升煤炭供應保障的能力和質量，為新型能源體系建設提供韌性和彈性，為煤炭能源轉型發展奠定基礎、提供條件。

　　要保障煤炭資源接續，夯實供給基礎。提升煤炭資源勘查質量，提高勘探精度，為建設大型智能化煤礦提供物質基礎。優化煤炭資源配置、產能結構和開發布局，科學有序布局建設先進產能，實現對煤炭資源的全面統籌協調和綠色低碳發展，保障國家能源安全高效持續發展。

　　要為新型能源體系建設提供能源供給韌性。高標準建設煤炭五大供應保障基地，優化煤炭產業發展布局和方向，實現高水平穩產穩供。建立煤炭產品儲備和產能儲備相結合的儲備體系，完善煤炭跨區運輸通道和集疏運體系，提高在供需周期波動和重大突發事件下的煤炭應急保供能力。

　　要提升煤炭能源智能綠色供給水平。將智能綠色低碳理念貫穿于煤炭開發利用全生命周期。依托智能化、數字化、綠色化技術，提高煤炭開發利用水平，生產精準適配符合用戶需求、品質穩定的優質產品，提升煤炭利用減污降碳水平。加強綠色礦山建設，構建采礦區山水林等一體化生態系統和“產業生態化、生態產業化”綠色生態模式。

　　二是推動科技創新與產業創新深度融合發展新質生產力。

　　要加大與新一代信息技術的有機融合。廣泛應用新一代通信、人工智能與控制技術，適應新型能源體系建設中的信息深度融合與數字化轉型，提升支撐煤炭與其他能源的協調和集成優化能力，保障能源的安全供應和綠色低碳。實現采掘智能化、地面無煤化的全自動智能化，借助人工智能視頻、監控定位、云計算等加快智能礦山監控和通信系統布控，構建數字化技術支撐的柔性供應體系和快速響應調節的聯動機制，支持新型能源體系建設和新能源快速發展。

　　要升級和創新煤炭轉化技術，構建綠色、循環的煤炭清潔高效利用新產業體系。通過新型轉化反應機理和催化機理，建設高端、低碳、差異化的現代煤化工產業。以高端合成油、α烯烴、多碳醇和碳基新材料等為重點，推動煤炭的原料化、材料化利用，高質量支撐國家資源型經濟轉型。構建煤炭、煤電、煤化工和煤基新材料等多元融合發展的產業體系，走出煤炭清潔高效利用高質量發展新路徑、煤炭可持續發展、轉型發展新方向。

　　要積極推動CCUS（碳捕集、利用與封存）技術的規模化示范。開發高性能的二氧化碳捕集材料，集成并系統優化二氧化碳捕集工藝；開發適合我國特殊油氣藏的驅油與地質封存關鍵裝備與安全性監測關鍵技術。開發高效催化體系和過程強化工藝技術，推動二氧化碳制備高附加值產品技術開發，建立以二氧化碳為原料的工業體系，實現二氧化碳的清潔高效轉化。

　　三是加快煤炭與新能源融合發展。

　　要以煤礦區資源要素為載體發展新能源，實施新能源替代、多能并存、資源互補、綠色低碳、產業鏈延伸和升級，拓展煤炭與新能源的融合發展方式，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。

　　要將煤炭開發與新能源深度融合。充分利用礦區工業廣場、采煤沉陷區、排土場、復墾區等，推進光伏等新能源發電就近就地消納。提高礦井用能設備電氣化比例，因地制宜利用地熱、太陽能、瓦斯、生物質等推動礦區用能清潔化替代。鼓勵利用礦區地下空間形成重力儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學儲能等多元儲能立體開發再利用模式。因地制宜建設礦區智能微電網，推動礦區光伏風電、瓦斯發電、多元儲能、智慧能源管控系統等一體化開發運行。協同推進礦區生態修復和固碳增匯，支持建設一批零碳礦山。

　　要推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促，建設零碳工廠和零碳園區。推動礦區坑口煤電實施新一代煤電改造升級，鼓勵與新能源聯營發展和優化組合，形成傳統能源保供托底與清潔能源增量發展互補格局。鼓勵煤炭化工轉化項目開展規模化綠電、綠氫利用替代和CCUS應用，支持煤炭企業開發碳基特種燃料、煤基生物可降解材料、新能源發電材料等創新型產品，建設零碳化工園區，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點。推動礦山機械制造等傳統產業實施工藝流程再造，構建高效、清潔、低碳、循環綠色制造體系；探索綠電直供模式和特色大模型，推動形成零碳綠色智能制造新優勢，建設零碳工廠。

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